旗直文化系统各有关单位：
根据《鄂托克旗构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案》（鄂安委发〔2017〕7号）精神，深化安全监管体制机制改革创新，提神本质安全水平，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民生命财产安全，结合实际，特制定本方案。
一、总体思路和工作目标
（一）总体思路。以习近平总书记关于安全生产工作一系列重要讲话、指示批示精神为指导，以《安全生产法》等法律法规和行业安全标准规范为依据，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
（二）工作目标。2018年年底前，建立安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，构建科学、系统、有效、可靠的安全风险辨识管控体系，提升安全生产整体预防能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。
二、着力构建企业双重预防机制
（一）全面开展安全风险排查。旗直文化系统各单位和各文化类企业要组织专家和全体员工，自上而下，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全方位排查。
（二）认真开展安全风险辨识。指导旗直文化系统各单位和各文化企业按照有关制度和规范，针对各企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识，做到系统、全面、无遗漏。
（三）科学评定安全风险等级。旗直文化系统各单位和各文化企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》，综合考虑起因物、引起事故的诱因性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类型的安全风险采 风险评估方法确定安全风险等级（A、B、C、D四个等级，A级最高，依次降低），分别用“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级，依次降低）对风险进行标识。
（四）建立健全安全风险档案。对安全风险评估确认的风险要填写清单、汇总造册，并报安监部们，安监部门要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。
（五）实施安全风险公告警示。旗直文化系统各单位和各文化企业建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。
（六）做到安全风险有效管控。旗直文化系统各单位和各文化企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、操作指南、应急措施等方面对安全风险进行有效管控。尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控，要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护，设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。实现对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实岗位的管控责任，企业要高度关注风险变化状况，进行动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。
（七）建立完善隐患排查治理体系。风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。企业要针对风险分布情况，建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与全旗安全生产信息化平台互联互通，构建全旗的隐患排查治理信息系统，全过程记录报告隐患排查治理情况，使安全风险管控和隐患排查治理有效结合，全面构建安全生产双重预防机制。
三、实施步骤
（一）筹划部署阶段（2017年5月-12月）
梳理各自监管辖区安全风险排查、辨识、评估、分级、建档、管控各阶段的重点和难点，制订具体工作方案，成立领导机构，确定工作步骤和保障措施，全面推进安全生产双重预防机制建设。
（二）全面实施阶段（2018年1月至2018年9月）
全旗各有关企业要从厂址、场内（安全设施）、厂区道路、建筑本身、工艺流程、设备运行、作业现场、安全管理等方面入手，对安全风险进行全面排查、辨识、分级、建档、标识和管控。
（三）总结验收阶段（2018年10月至12月）
2018年10月到11月，企业按照工作目标，对安全风险辨识管控内容进行核查，形成核查报告，按照风险管控措施，组织全员培训，使每个岗位的员工都明确本岗位存在的风险、管控措施、隐患排查治理方法。2018年11月到12月底前，各行业主管部门要对企业安全生产双重预防机制进行验收。
四、组织领导
为加强构建我局安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作的组织领导，成立鄂托克旗文化系统构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作领导小组，成员如下。
组 长：云苏米雅 文化广播电影电视局局长
副组长：张海坪 文化广播电影电视局副局长
娜 娜 文化广播电影电视局副局长、乌兰牧骑队长
成 员：孟克毕力格 文化市场综合执法大队队长
木 仁 文化馆馆长
布仁巴雅尔 文物保护管理所所长
刘亚涛 图书馆馆长
哈斯其木格 影剧管理中心主任
都达古拉 文化广播电影电视局工会主席
五、工作要求
（一）高度重视，严密组织。要进一步提高对构建安全生产双重预防机制重要性、紧迫性的认识，把安全生产双重预防机制建设作为全面提升本质安全水平的重要抓手，作为当前和今后一个时期安全生产领域的重点工作，摆在重中之重的突出位置。要明确任务、区分责任、细化标准、狠抓落实，主要领导要亲自筹划、亲自部署、亲自过问、亲自把关，分管领导要具体抓、全程抓，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作落到每个岗位，带动安全生产各项工作全面推进。
（二）突出重点，强势推进。要认真研究分析本地区、本部门安全生产工作的特点规律，有计划、有步骤地组织好安全风险辨识管控工作。采取统一部署，行业推进的方法，确保安全风险辨识管控工作扎实有效。重点行业领域和规模以上企业要在2017年底以前率先完成风险辨识管控体系建设，其他行业领域和小微企业也要确定时间节点和路线图，到2018年6月底前安全风险分级管控体系建设全部完成。
（三）严控标准、确保质量。安全风险分级管控体系建设要坚持时间服从质量的原则，按部就班扎实推进，确保高标准要求、高质量完成。做到风险排查要全、风险辨识要准。风险分级要精、风险建档要齐、风险标识要明、风险管控要严，健全事故隐患排查治理机制，实现隐患全过程记录和闭环管理。
（四）加强督导、务求实效。要将安全生产双重预防机制建设作为重点内容列入督导、检查、执法内容，进行跟踪督查。旗直文化系统各单位应定期通报工作进展情况，每半年向局办公室书面报告完成情况。
鄂托克旗文化广播电影电视局
2017年6月6日
