各嘎查村（社区）、各相关单位：
现将《蒙西镇推进农村牧区嘎查村“十个全覆盖”工程攻坚实施方案》随文印发，请遵照执行。
中共蒙西镇委员会
蒙西镇人民政府
2015年10月2日
蒙西镇推进农村牧区嘎查村
“十个全覆盖”工程攻坚实施方案
按照自治区“十个全覆盖”工程由行政村向自然村延伸的要求和市、旗两级“十个全覆盖”工程推进会议精神，2016年实现农村牧区整体全面覆盖，任务十分艰巨，时间极为紧迫，为有效推动工作落实，蒙西镇党委、政府决定集中时间、集中精力、集中人力、集中物力进行全面攻坚，确保行政村、自然村实现“十个全覆盖”，特制定如下实施方案。
一、目标任务
利用三年时间通过实施街巷硬化工程102公里；危房改造工程1314户，新建896户、修缮418户；安全饮水工程新打机电井15眼，建设截伏流1处、高位水池1座，铺设供水管道105.2公里，安装水表1500个，新建集中供水塔1处；村村通电和农网改造工程架设10千伏输电线路97.9公里、0.4（0.2）千伏线路43.2公里，安装变压器88台；新建文化活动室4处、文化广场11处，修缮加固文化活动室7处；新建标准化卫生室2处，改建碱柜一般卫生院，并配备流动卫生车1辆；新建幼儿园1所，改扩建原碱柜小学；新建便民服务超市5处、改建3处；实施地面波数字电视转换2403户，安装“户户通”有线电视接收器166户、大喇叭40个、广播村村响8个；实现农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障全覆盖，全面提升农牧民的基本公共服务水平，改善农牧民的生产生活条件，促进城乡一体化发展。
二、实施步骤及内容
第一阶段：从11月15日至12月31。各嘎查村“十个全覆盖”工程全面开工。
⒈按照要求逐级召开冬季重点工作动员大会。
⒉嘎查村“五堆”清理和环境整治工作全面推开，争取沿河四村及沿路、沿线“五堆”清理、塌墙烂院拆除全面完工、立面改造基本完工。
⒊加快危房改造工程施工进度，沿黄渗漏区搬迁安置工作全面展开，争取无人居住土房全面拆除；非沿黄渗漏区房屋修缮工作全面铺开。
⒋积极配合规划部门和中国城市规划设计研究院编制完成村庄和农牧户工程建设规划，争取沿河四村规划设计工作基本完成。
⒌沿河四村37.9公里水泥路面和伊克布拉格嘎查陶斯图移民区3.38公里硬化工程基本完工，110国道两侧6公里到户硬化工程基本完工。
⒍嘎查村文化活动室新建、修缮加固、广场建设工程全面完工。
⒎开展村情调查摸底，逐村逐户进行地毯式、全覆盖的调查摸底，不丢一村、不落一户，逐一登记造册，以户为单位建立“一户一册”户情台账，拉出具体任务清单，做到“一村一表、一户一册”。
⒏干部教育培训，通过不同培训形式对镇村两级干部进行集中培训“十个全覆盖”工程、农牧业产业结构调整和基层党组织建设三项重点任务要求，重点是冬季工作任务、工作要求、工作方式。
⒐制定完善政策，根据市、旗“十个全覆盖”工程有关政策，结合我镇实际，进一步细化完善相关配套政策，认真开展“回头看”，查漏补缺，巩固成果，做到每个嘎查村都有一套具体的管理办法。
⒑全面完成与农牧户签订危房改造（新建、修缮、搬迁安置）和环境整治协议。
⒒校舍改建工程基本完工，卫生院投入使用。
⒓苏亥图嘎查、其劳图村网电架设任务基本完工。
⒔村村通广播电视完成机顶盒发放任务，8个广播村村响安装工程基本完工。
⒕村村通电及农网改造工程，架设10千伏输电线路87.9公里、0.4（0.2）千伏线路43.2公里，安装变压器78台基本完工。
第二阶段：2016年1月到2016年3月中旬。精心谋划、及早部署，集中精力切实抓好各项基础工作，为明年如期开工建设奠定坚实基础。
⒈群众组织发动，镇村两级干部要采取集中宣讲、入户宣传、谈心谈话等形式逐村逐组逐户动员发动群众，与农牧民商定规划，签订协议，引导农牧民自觉自愿投工投劳，积极主动参与“十个全覆盖”工程建设。
⒉工程备料招标，根据危房改造工程任务量，抓紧调运工程材料，落实施工队伍。积极配合相关部门提前做好工程项目设计和招投标工作，做到手续完备、程序规范、办理及时，确保各项工作在明年春季土地解冻时及时开工、迅速推进。
⒊加强资金筹措，积极争取上级项目资金和信贷融资，有效保证建设资金需求。同时，积极争取包扶企业、外出成功人士等的支持，在资金方面努力形成多元化投入机制。
⒋继续推进沿黄渗漏区搬迁安置工作，签订沿黄渗漏区危房改造置换中心村楼房协议，列入沿黄渗漏区危房改造计划。
⒌验收督查管理，各嘎查村要协调配合、各司其职，加强对已建成工程的后续管理，嘎查村综合阵地应由嘎查村委员会明确专人负责，并组织人员进行日常维护管理，确保各类设施配套和开放使用。
⒍根据实际需求，进一步完善规划设计工作。
第三阶段：2016年3月中旬到2016年6月底。全面开工建设，争取早日高质量完成。
⒈街巷硬化工程，沿河四村剩余32公里，伊克布拉格嘎查、巴音温都尔嘎查沿河地区剩余5公里全面完工。
⒉安全饮水工程，沿河地区85公里供水主管网改造和入户管网改造及安装水表1500个工程基本完工，牧区建设截伏流工程2处，新打机电井7眼，新建集中供水塔1处全面完工。
⒊危房改造工程，非沿黄渗漏区新建141户及修缮418户任务基本完工，沿黄渗漏区完成搬迁安置任务50%。
⒋便民连锁超市工程，新建新民村、伊克布拉格嘎查、巴音温都尔嘎查3处，改建苏亥图嘎查1处全面完工。
⒌村村通广播电视工程，全面完成安装、调试任务。
⒍文化卫生室建设工程，新建巴音温都尔嘎查文化卫生室工程基本完工。
⒎校舍安全改造工程，改扩建碱柜小学全面完工并投入使用。
⒏环境综合整治工作，立面改造69.4万平方米、绿化3000亩、“五堆”清理11.28万吨工作全面完工，居民房前屋后进行植树、花卉栽培；嘎查村活动阵地、入口节点、道路节点通过植物造景等手段突出景观效果，并合理、适当放置美观大方、风格协调的环境设施小品。
第四阶段：2016年7月到2016年8月底。查漏补缺，完善项目，做好迎接“十个全覆盖”工程检查验收准备工作。
第五阶段：2016年9月到2016年底。继续完善提升“十个全覆盖”工程，按照自治区“三项重点”工作和市“六位一体”、“三项建设”的要求，完善和细化各项工作，进一步抓好农牧区产业发展和产业结构调整、扶贫攻坚、基层组织建设等工作，切实取得基础设施完善、公共服务水平提高、产业发展、贫困人口脱贫、村容村貌改善、乡风文明提升、嘎查集体经济发展和基层组织建设加强等综合成效，力争全镇“十个全覆盖”工程全面完成，显现最大效应。
三、保障措施
（一）加强组织领导，压实工作责任。执行旗镇村干部包户的“三级联动”机制，逐级建立健全务实管用的组织领导、协调运作机制。镇党委书记、政府镇长要深入各嘎查村加大巡查指导力度，第一时间掌握工作动态，协调解决突出困难，以身作则、树好榜样，要把主要精力投入到抓“十个全覆盖”工程建设上，引领带动各级干部以良好的精神状态投入到工作中。各包片领导要将主要精力和力量放在“十个全覆盖”工程上，拿出相当的精力去研究怎么能推动“十个全覆盖”，随时掌握进展情况、及时解决困难问题。下乡驻村的各级干部，要生活在基层、战斗在一线，确保“每个嘎查村有领导、每个牧户有干部”，不完成任务决不撤回；嘎查村三委班子要亲力亲为、扑到一线、深入群众，把“十个全覆盖”工程建设任务一刻也不松懈地刻在心里、抓在手上、落实在行动中。
（二）广泛发动群众，形成强大合力。正确处理好政府主导与群众主体的关系，坚持把群众作为建设主体、推进主体，通过组织农牧民实地观摩引导、开会、谈心等方式，引导农牧民自愿参与、自主投入。坚持规划设计农民议、施工企业农民找、筹资标准农民定，通过建立明白卡，农牧民自己投工投劳，嘎查村民代表监督、发挥嘎查村监委会作用等多种方式方法保障群众主体地位、带动群众主动参与“十个全覆盖”工程管理建设全程，确保群众愿意、满意。组织党员干部下基层入户，以群众喜闻乐见的方式扎实做好思想动员和深入人心的宣传组织工作，一个嘎查村一个嘎查村、一户一户宣传政策、动员群众，一定要把政策讲清楚、把意义讲透彻、把好处讲全面，尤其以沿黄渗漏区危房改造政策为重，引导农牧民由“要我干”向“我要干”、由被动实施向主动争取由袖手旁观向积极参与转变，主动参与建设，自觉投工投劳，凝聚强大合力。
（三）严格督查考核，确保落实到位。加大对“十个全覆盖”工程实施情况的督查力度，坚持定期督查与随机督查相结合，明查与暗访相结合，过程督查与结果督查相结合，动态掌握工程进展情况可认真查找突出问题，在严格督查中促进工作任务落实。对进度快、完成好、质量高的要予以表彰和奖励；对重视程度不够、推进工作不力、监管机制不到位、建设程序不规范、资金使用存在问题的，要进行约谈问责。上级党委、政府及各部门有督查，镇自身也要强化对“十个全覆盖”工程实施情况的督促检查，及时掌握工作动态，反馈工作情况，确保“十个全覆盖”工程有力有序推进。镇纪检要加大督查力度，对不作为、慢作为、乱作为的干部予以严肃查处。
