各嘎查村（社区）、各相关单位：
现将《蒙西镇“十个全覆盖”工程冬季重点工作推进实施方案》随文印发，请遵照执行。
中共蒙西镇委员会
蒙西镇人民政府
2015年11月19日
蒙西镇“十个全覆盖”工程冬季重点工作推进实施方案
按照自治区“十个全覆盖”工程由行政村向自然村延伸的要求和《鄂托克旗“十个全覆盖”工程冬季重点工作推进实施方案》（鄂旗农覆组发〔2015〕7号）文件精神，2016年实现农村牧区整体全面覆盖的建设目标，必须提前谋划、精心组织、充分准备，集中精力切实抓好冬季各项基础工作，为明年如期开工建设、全面完成任务奠定坚实基础。
一、主要任务
从现在开始到2016年3月中旬，重点开展村情调查摸底、村户规划设计、干部教育培训、群众组织发动、废旧房屋清拆整治、“五堆”集中清理、工程备料招标、加强后续管理等工作。
2015年11月底前，完成工程备料工作；2015年12月底前，完成村庄基本情况调查摸底、“五堆”集中清理、无人居住的破土房和破墙烂院拆除、干部教育培训、村户规划编制、群众组织发动、工程后续管理、与农牧户签订协议工作；2016年1月底前，完成施工队伍组织工作；2016年3月15日前，各项准备工作全部就绪，全面具备开工条件并开工建设。
二、具体要求
㈠抓好村情摸底。旗、镇、嘎查村三级下乡驻村干部要进村入户，逐村逐户进行地毯式、全覆盖调查摸底，不丢一村、不落一户，逐一登记造册。调查摸底的主要内容是：
1.2016年危房改造户数量，包括新建、修缮房屋数量，重点掌握沿黄渗漏区危房改造意愿户总数量，以及外地户、外出户、特困户、购房户等具体情况。
2.各嘎查村道路连接情况、街巷硬化、通村公路里程及具体施工位置、线路确定，重点掌握集中居住3-5户连接线路及重要生产道路。
3.嘎查村道路两侧、房前屋后布局，以及公共区域绿化的工程量。
4.所有自然村及农牧户的安全饮水、农网改造、广播电视通讯、标准化卫生室、文化室、便民连锁超市、社会保障和棚圈围栏等需求情况，特别是沿河四村需求情况。
5.嘎查村公共区域内环境整治任务量，包括废弃房屋情况、公共厕所数量、环卫设施放置和村标设置等情况。
6.“五堆”清理和塌墙烂院、烂土房、烂棚圈的数量。
㈡编制村户规划
聘请中国城市规划设计研究院编制完成沿河四村村户规划，主要包括：
1.沿河四村整体及环境整治规划，包括村庄间主要道路选线及各村景观环境整治规划（绿化布局及节点树种、铺装意向）；结合地理位置打造镇村出入口节点景观规划（与乌海、巴盟、阿盟交界处）；结合兵团建筑、地域文化、黄河滨河休闲带打造镇村文化广场及各村绿化重要节点规划。
2.农牧户房屋建筑整治规划，包括院落布局优化（住房、棚圈、生产资料等各具功能分区）、立面整治规划（建筑立面、围墙、大门等体现各村特色，渠畔村体现农耕文化，碱柜、羊场村体现黄河文化，新民村体现现代村庄特色）。
3.棚圈建设规划，渠畔、碱柜村采用结合院落整治方式，羊场村采用小集中式棚圈布局，新民村采用集中式布局。
4.环卫设施选址及建设规划，包括各村公厕、垃圾中转站、垃圾池等环卫设施。
5.危房改造户鉴定及建设规划，包括房屋面积、结构功能、建筑风格设计等，做到一户一图。
㈢加强干部培训
通过邀请讲师团宣讲和现场培训等形式，集中培训镇、村两级干部，教育培训主要内容：
1.蒙西镇集沿黄渗漏区、非沿黄渗漏区、矿区等并存现状及今后发展趋势。
2.“十个全覆盖”工程冬季工作任务、工作要求、工作方式。
3.最新有关政策文件宣讲，包括各类资金补贴标准、后续管理办法等。
4.如何做好群众工作及干部进村入户重点工作，以及下乡驻村干部工作纪律、标准和任务要求。
5.产业结构调整和基层党组织建设任务、内容和要求。
㈣组织发动群众
各级干部要采取入户宣传、谈心谈话等形式逐村、逐组、逐户动员发动群众，做到政策明白、认识到位、思想统一，与农牧民商定规划、签订协议，引导农牧民自觉自愿投工投劳，积极主动参与“十个全覆盖”工程建设。
1.2015年11月底前各嘎查村要召开社员动员大会。
2.2015年12月底前所有入户工作全部完成，有关政策宣传到位，做到家喻户晓、深入人心、落实到人。
3.2015年12月底前，所有危房改造户房屋改造、院落整修协议全部签订完成，协议需支部书记、嘎查村主任、包联干部、农牧户签字，确保协议规范有效；产权人自2016年1月1日起，未拆除的无人居住土房及塌墙烂院按照有关政策处置。
4.以嘎查村为单位建立各项工程台账，以户为单位建立各类明白卡、户情台帐，列出具体任务清单，做到“一村一表、一户一册”。
㈤全面清拆整治
各工作组要组织工程机械和人员力量，集中拆除村域范围内的破土房、破墙烂院及破旧设施，全面清理柴堆、草堆、粪堆、土堆、垃圾堆“五堆”及各类杂物，确保不留死角。
1.沿河四村与牧区沿路沿线无人居住和废弃的破土房、残垣断壁、废弃棚圈等全部拆除，并平整清运、填埋废土，保持地势平整。
2.现有群众居住的土房，非沿黄渗漏区确保危房拆除新建并列入2016年危房改造计划，沿黄渗漏区实施搬迁安置工作。
3.秸秆、柴草、饲草必须集中放置入棚，避免随便入院、乱堆乱放。
4.垃圾务必全部清除干净，集中居住地区按户发放家庭垃圾手推车，垃圾统一倾倒至公共垃圾箱或垃圾池，并根据实际情况建立垃圾中转站，定期集中清运填埋，避免乱丢乱弃，随意倾倒。
㈥精心备料招标
根据全镇危房改造、广场硬化、环境整治、文化卫生室建设工程任务量，抓紧调运工程材料，落实施工队伍和监理单位。提前做好工程设计工作，做到手续完备、程序规范、办理及时，确保各项工程在明年春季土地解冻时及时开工、迅速推进。
1.2015年11月底前，强化与交通、住建等部门协调沟通，准确提供工程施工所需各项数据；摸清环境整治、广场硬化、文化卫生室等工程任务量，完成所需施工材料储备工作；广泛发动群众提前调运危房改造等工程材料，确保各项工程按时完工。
2.2015年12月底前，完成所有工程项目设计工作。
3.2016年1月底前，确定工程施工队伍和监理单位。
4.工程材料储备、施工队任务落实工作由相关部门牵头负责，统一组织实施，力求降低成本，保证质量。
5.配合交通局、公管办、公共资源交易中心等相关部门，加强招投标工作调度。
㈦强化后续管理
按照《鄂托克旗“十个全覆盖”工作领导小组办公室关于转发<鄂尔多斯市“十个全覆盖”工作领导小组办公室关于进一步加强“十个全覆盖”工程后续管理工作的通知>的通知》和《鄂托克旗农村牧区“十个全覆盖”工程后续管理办法（试行）》有关要求，各嘎查村要协调配合，强化已建工程的后续管理，巩固建设和整治成果。
1.制定村规民约。各嘎查村要根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，完善细化村民自治章程和村规民约，规范村务管理，提升文明程度，务必做到每个嘎查村都有一套具体的管理办法、一套务实管用的村规民约，形成自主监督、自主管理、自主服务的有效机制。渠畔村四社街巷卫生以农户投工投劳的方式清扫，“五堆”清理由政府负责实施，公共部分给予适当补贴。
2.制定后续管理制度。按照“村民自治、建管并举”的原则，组建“十个全覆盖”工程后续管理机构，制定“十个全覆盖”工程后续管理办法，明确任务、时限、标准及奖惩办法等，同步探索建立“农牧户＋嘎查村民委员会＋管理机构”的管理运行体系，保障工程长期发挥效益。
3.加强日常维护管理。嘎查村委员会负责公共设施运行管理，并组织人员进行日常维护，确保公共设施正常运行；农牧户室内外环境卫生由农牧户自行负责，房前屋后实行“三包”机制，做到垃圾入筒、院落整洁、户内干净、人畜分离。
㈧坚持统筹推进
各嘎查村要将“十个全覆盖”工程与产业发展和结构调整、基层组织建设结合起来统筹推进，实现“十个全覆盖”工程变“单项推进”为“综合发展”。
1.抓好产业发展和结构调整。计划通过安排产业工人、土地流转、蔬菜基地建设、培育专业运输户、扶贫攻坚、壮大嘎查村集体经济六大渠道，助推产业发展和结构调整。安排产业工人方面，以市场需求为导向，协调园区企业，为农牧民预留一部分技能性岗位和保障性岗位。土地流转方面，通过实施土地整理项目、节水灌溉项目及引进企业三项措施，构建高效、集约经营模式，加快土地流转步伐。蔬菜基地建设方面，按照“政府规划、企业建设、农民种植”的模式，在中心村养殖小区援建蔬菜大棚，从而全面带动设施农业发展。培育专业运输户方面，争取为本地物流企业预留30％—40％物流业务，先行在2—3家企业内安置100辆运输车辆，探索企业与运输户合作的最佳方式。扶贫攻坚方面，分析研究全镇贫困人口致贫原因，以转移式扶贫、开发式扶贫、保障式扶贫为主要方式，通过产业转型、项目配套、社会保障等方式，逐步建立精准扶贫体系。壮大嘎查村集体经济方面，按照“一村一策，一村一品”的发展思路，引导发展租赁型、资金运作型、资源开发型及特色种植型等集体经济形式，发展壮大集体经济。
2.推进嘎查村党组织规范化建设。阵地建设方面，注重资源整合，坚持统一标准、统一功能、统一管理，力争所有嘎查村阵地面积均不低于200平米，达到“六有”标准（即有旗子、有牌子、有办公设施、有会议室、有阅览室、有三务公开栏）。党员管理方面，严格落实民主评议党员、“三会一课”、党员活动日等制度的执行落实。嘎查村运行方面，严格执行“532”工作法、“1+3”工作法、“三务”公开、嘎查村干部值班坐班和绩效考核管理等制度，并建立健全“责任清单”、“问题清单”和“整改清单”，明确职责、疏理问题、逐项整改。经费保障方面，优先安排嘎查村运转经费，严格落实干部报酬待遇和基本养老、医疗保险等保障政策。
三、组织保障
㈠明确职责，推动落实。旗派驻工作组和镇工作推进组要联合嘎查村按照本实施方案中的目标及任务要求，将全部精力用在今冬明春“十个全覆盖”工程各项工作任务的具体落实上，实行台账式管理，进一步细化工作措施，按照时间节点倒排工期、倒逼进度，列出任务清单，明确责任人，推动工作落实。
㈡领导带头，强化包联。制定责任落实台账，积极协调对接驻村部门，确保旗派驻工作推进组、镇工作推进组干部和嘎查村干部全部落实到村、到户，实现无缝对接，确保每一个嘎查村有1名镇领导班子成员负责、每一个自然村有1名包村干部、每一个农牧户有1名干部包联，形成三级包联机制，确保“十个全覆盖”工程不丢一村、不落一户。
㈢积极配合，做好规划。镇工作推进组、嘎查村要全力配合住建、规划、交通及设计单位，广泛征求农牧民群众意见，为规划部门制定各类规划提供意见建议。同时，根据规划建设部门实际需求，主动对接，随时沟通，及时提供嘎查村地形地貌、村情文化、工程任务量等相关内容及数据，确保规划工作符合本地实际，合乎村情民意。
㈣统筹调度，加强考核。严格执行旗“十个全覆盖”工作领导小组及办公室统筹调度要求，通过视频调度、会议调度、数据调度等多种方式，对全镇“十个全覆盖”工程进行全方位、跟踪式调度，全面了解“十个全覆盖”工程进展情况及存在问题，及时梳理汇总，制定具体措施，及时解决重点、难点问题。将冬季重点工作推进情况作为镇对嘎查村考核的重要内容，并要加大考核权重、加强考核力度、强化考核结果运用。
㈤严格自查，规范管理。按照旗“十个全覆盖”工程领导小组对2014年、2015年嘎查村工程实施情况和资金规范使用进行督查验收的要求，镇“十个全覆盖”工程领导小组负责统筹协调,对所有行政嘎查村、自然村覆盖情况进行自查，列出覆盖清单。同时，由镇分管领导牵头，组织财政、纪检等相关人员对2015年全镇“十个全覆盖”工程、环境整治、村庄绿化工程量以及资金使用情况进行自查，以备上级部门核查验收。
㈥严明纪律，督查问责。镇村两级干部要严格执行各级工作纪律规定，镇纪检监察室要加大对工作纪律执行和工程进展情况的督查力度，采取定期督查和随机督查相结合、明察与暗访相结合、过程督查与结果督查相结合的方式，全面掌握“十个全覆盖”工程推进情况。对不作为、慢作为、乱作为、假作为以及违反纪律、推进不力的要严肃处理，切实形成正风肃纪鲜明导向，确保各项工作任务落实到位。
