关于印发鄂托克旗卫生局2012年工作计划的通知

　　2012年卫生工作要紧紧围绕新医改提出的五项具体工作任务，加快建立和完善我旗医疗卫生服务体系，推进全旗基本公共卫生服务和基本医疗服务全覆盖，普及全民健康知识，以医疗技术人才引进和培养为突破口，使我旗医疗服务水平有显著的提高，基本形成“病有所医、病有良医”的新格局。

　　（一）扎实推进医药卫生体制改革

　　一、加快推进医疗卫生服务体系建设。

　　2012年，旗人民医院将按照二甲医院的标准开展各项软硬件建设，严格履行行业标准和规范，加强业务管理，提升服务水平。旗第二人民医院要全面启动运行，抓好中高级医疗人才的引进，强化现有医技人员的管理和培训，力争使科室建设一步到位，实现良好运行。今年要组建2所流动医院，抽调技术能力较强的医务人员开展巡回诊疗服务，解决偏远地区群众看病难的问题。开工新建蒙西工业园区卫生院，扩建1-2所中心卫生院，方便人民群众看病就医。开工新建蒙医院住院大楼、旗妇幼保健院、疾控中心服务大楼和卫生行政执法办公楼，完善卫生服务体系建设。

　　二、完善新农合制度，提高保障水平。

　　加快推进新农合市级统筹，巩固覆盖面，提高保障水平。今年，新农合参合率要巩固在95%以上，人均筹资水平提高到468元，比上年增加136元，其中，农牧民自筹50元。政策范围内住院补偿比例巩固在75%以上，最高支付限额提高到12万元。旗内定点医疗机构要尽快完成新农合网络的对接和药品目录的输入上传，成立新农合科室，开设新农合结算窗口，指定专人负责。今年，门诊就诊、住院治疗全部实行网络即时结报，结算率达到100%。进一步提高新农合资金管理水平，采取政府预付制度，实行即时结算报销。积极探索新农合支付制度改革，逐步实现新农合异地转移支付结算。

　　三是扎实推进基本公共卫生服务均等化。

　　全面开展12类基本公共卫生和8项重大公共卫生服务项目，坚持专项补助、专款专用，建立稳定的经费投入机制。要严格按照国家基本公共卫生服务规范确定的服务对象、服务内容、服务流程、服务方式与要求，为城乡居民提供基本公共卫生服务。到2012年底，城乡居民、孕产妇、0-6岁儿童、城市社区老年人群、高血压、糖尿病等慢性病人群和重症精神病患者的规范化建档率和管理率均要达到要求标准。城镇居民电子健康档案规范化建档率达到70%，农牧民电子健康档案规范化建档率达到60%。继续开展为40岁以上农牧民和65岁以上城乡老年人体检工作，保证检查质量，惠及广大群众。全力组织实施重大公共卫生服务项目，完成“两癌”筛查、住院分娩补贴，叶酸补服、贫困白内障患者复明，农村牧区改水改厕，鼠疫、布鲁氏病防控、农村牧区人畜安全饮水监测等重大公共卫生服务任务。科学合理使用基本公共卫生服务经费，制定完善资金拨付、使用的相关政策，对资金实行专户管理，对不开展工作或不能完成任务的医疗机构坚决扣减资金，不搞人均分配。各专业公共卫生机构和基层医疗单位要转变公共卫生服务模式，提高服务数量和质量，改变“轻防重治”的观念，使基层和社区卫生工作的重心转移到加强公共卫生服务上来，以公共卫生服务项目方案、技术与管理规范为基本内容，强化农村牧区卫生人员和全科医生、社区医务人员公共卫生知识和技能培训，培训覆盖率要达到70%以上。专业公共卫生机构要指导其他医疗卫生机构开展基本公共卫生服务；城乡基层医疗卫生机构要深入家庭，全面掌握辖区居民主要健康问题，针对不同服务对象的实际需求，提供咨询、指导等服务，实施有效干预，做到基本公共卫生服务与医疗服务有机结合。要依托有条件村卫生室开展公共卫生服务，给予适当补偿，缓解基层医疗人力不足的状况。深入开展爱国卫生运动。

　　四是继续强化实施国家基本药物制度。

　　各级公立医疗机构必须严格实行国家基本药物制度，对所有药品实行零差率销售。进一步扩大基本药物覆盖范围，将列入一体化管理的标准化村卫生室纳入基本药物实施范围并给予补偿。今年要在完善基层医疗卫生机构基本药物采购制度的同时，开始试行旗级医疗机构药品统一采购制度，推进医药分开。建立科学合理的药品零差率销售补偿政策，要按照各医疗机构服务人口、运行成本、基本药物使用情况等方面进行考核测算补偿，不再以药品销售数量进行补偿，堵塞一味追求药品销售数量的漏洞，减轻患者用药负担。

　　五、加快推进公立医院改革。

　　切实加强和完善旗人民医院、旗第二人民医院、蒙医院内部管理，建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度。要坚持以病人为中心，优化服务流程，规范医疗行为，建立和完善医院法人治理结构，明确所有者和管理者的责权，实行院长负责制。要坚持执行国家基本药物制度和药品零差率销售，体现公益性。改革人事制度管理，完善分配激励机制，实行全员聘用制和按绩取酬的绩效工资制度。各医院要在工资总额的基础上，按6︰4的比例提取绩效工资，进行绩效考核分配，拉开收入差距，调动医务人员的积极性。建立医疗技术人员资格考试制度，实行末尾淘汰，对不能按规定时间取得执业资格的人员予以解聘。专业公共卫生机构和基层卫生院明确界定服务功能，在核定人员编制的基础上，按照人事部门的标准制定设岗方案，所有人员实行竞聘上岗、全员聘用、合同管理。建立按岗定酬、按工作业绩取酬的内部激励机制，实行绩效工资制。要依据公共卫生服务、基本医疗服务任务制定内部分配管理办法，定期组织对职工绩效进行考核，考核结果与职工个人收入挂钩。加快推进以中心卫生院管理为主的乡村一体化管理，对嘎查村卫生室实行行政、人员、业务、财务、药品“五统一”管理。

　　（二）大力引进和培养医疗卫生技术人才

　　根据群众实际的医疗卫生需求，合理引进和配备旗乡村三级医疗卫生服务人员，形成规模适当、相对稳定、水平适宜的卫生服务队伍。一是加大引进和招聘学科带头人力度。根据鄂尔多斯市即将出台的卫生人才引进指导意见和管理办法，制定出台我旗的医疗人才引进方案，完善高层次人才引进选拔机制，在旗级医疗机构中，采取跨地区引进、高薪聘用、直接选拔调动聘用等方式，不拘一格的选择优秀的医疗技术人才到我旗医院工作，提高医院医疗技术质量和水平，满足广大人民群众的就医需求。二是继续公开招聘具有执业医师资格的旗乡两级医疗技术人员和公共卫生技术人才，缓解我旗医疗技术人才缺乏的现状，搞好医疗人才队伍的梯队建设。三是进一步加强卫生人员在岗培训。建立卫生技术人员定期进修制度，旗级医疗单位每年要有2-3名的技术骨干到三甲医院进修，专科住院医师培训不少于现有医师的10%；基层卫生院要全面实施医师转岗培训，每年全科医师培训不少于现有医师的30%；乡村医生每人每年至少要到旗级医疗卫生机构集中培训1次。四是继续巩固和建立与三甲医院及特色专科医院的合作和对口支援关系，新开辟与宁夏石嘴山等周边地区医院的合作关系，进一步完善专家定期坐诊制度，提高我旗医疗技术水平。

　　（三）提高食品安全及卫生监督执法能力

　　强化卫生监督人员执法能力，进一步创新监管模式，理顺监管机制，继续深入开展医疗服务、血液安全、职业病防治、饮用水卫生等日常监督管理工作，加大打击非法行医和非法采供血行为等工作力度，维护群众健康权益。加强食品安全综合协调与监管，形成了多部门联动、综合监管的工作机制。组织食品安全成员单位开展瘦肉精、地沟油、食品添加剂等专项整治工作，防范食品安全风险。

　　（四）进一步加强妇幼保健工作

　　全面实施2011-2020年自治区妇女、儿童发展纲要，加强妇幼卫生体系标准化建设，实施母婴安全、出生缺陷综合防治、妇女儿童疾病防治和妇幼卫生能力提升等四项行动。深入落实“降消”项目，按照全市适龄妇女“两癌”免费检查11万人的目标任务，及时组织完成我旗“两癌”检查年度任务。

　　（五）切实加强重大疾病防控工作

　　完善疾病预防控制绩效考核体系，继续做好传染病疫情网络直报和医疗机构传染病漏报调查，传染病疫情报告率达到95%以上，重大传染病疫情处置率达到100%；全面加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎、鼠疫、手足口病等重大传染病防治工作。要强化结核病人的转诊工作，各医疗机构要强化结核病人转诊意识，不得截留病人，及时报告病例并将病人转入专业公共卫生机构治疗。完善慢性病数据库建设与国家重性精神疾病基本数据收集分析系统管理。

　　（六）完善蒙中医药服务体系

　　认真贯彻落实《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》，进一步发挥蒙中医药在基层卫生、基本公共卫生和基本药物制度中的作用，完善蒙中医医院服务体系，扶持蒙中医药特色专科和急诊急救能力建设，加大蒙中医药人才培养和引进的力度，切实提高蒙中医技术水平。加快蒙中医药科技创新，积极开展蒙中医药治疗和制剂研究，推进蒙中医文化建设。

　　（七）加强党风廉政建设和行风建设

　　加强廉洁从政和医德医风教育，创新载体，深化内容，拓展方法，把认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》作为重要内容，开展专题学习，抓好贯彻落实。以科学发展观统领反腐倡廉建设，促进卫生工作又好又快发展。要把卫生系统党风廉政行风建设纳入卫生事业发展全局，坚持 “谁主管、谁负责”、“一岗双责”和“管行业必须管行风”要求，严格执行党风廉政建设责任制，明确责任分工，单位主要负责人要对本单位的党风廉政建设和行风建设负总责，主要领导亲自抓，分管领导按照分工具体抓。严格执行“三重一大”规定，营造廉洁从政的良好风气。强化行业作风建设，着力解决群众反映突出的问题。将医德医风摆在公立医院改革的重要位置，加强行业自律和社会监督，认真落实医德考评制度。完善医德考评制度和电子档案管理系统，坚持定性考评与量化考核相结合，年度考核与平时考核相结合，将日常检查、问卷调查、患者反映、投诉举报、表扬奖励等反映出来的具体情况作为重要参考依据，并纳入医院管理体系，进一步健全有效的激励和约束机制，确保医德考评的效果，努力构造和谐医患关系。

　　二〇一二年四月十九日