关于印发鄂托克经济开发区质监分局推进安全生产诚信制度建设实施方案的通知

关于印发鄂托克经济开发区质监分局推进安全生产诚信制度建设实施方案的通知

各股、室： 

现将《鄂托克经济开发区质监分局推进安全生产诚信制度建设实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。 

鄂尔多斯市质量技术监督局鄂托克经济开发区分局

2014年12月16日 

鄂托克经济开发区质监分局推进安全

生产诚信制度建设实施方案

为构建安全生产长效机制，促进落实企业安全生产主体责任,增强企业安全生产自律责任感，杜绝安全生产“非法违法”行为，根据《关于印发鄂托克旗安全生产委员会办公室推进安全诚信制度建设实施方案的通知》（鄂安委办发 〔2014〕100号）文件要求，特制订如下方案。 

一、指导思想 

全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障职工生命安全和职业健康为核心，以加强安全文化建设为主线,以完善安全生产管理制度为抓手，以确保安全投入和提高职工素质为基础,以安全管理和监管监察为载体，通过推进企业安全生产诚信制度建设，督促企业自觉落实安全生产主体责任和社会责任，建立健全安全生产长效机制，实现鄂托克经济开发区安全生产形势的持续稳定好转。 

二、工作目标 

通过对鄂托克经济开发区内所有企业开展集中的诚信制度建设活动，主要实现以下六个方面的目标:一是在各企业内部营造良好的诚信氛围，为诚信长效机制的形成创造条件;二是促进各企业法定代表人、实际控制人安全生产主体责任的落实，提升安全生产自律意识；三是促进安全生产隐患排查治理，进一步降低鄂托克经济开发区事故总量；四是检验辖区企业安全生产管理水平；五是检查评价安全生产相关法律法规、政策措施及规范性文件在企业安全生产实践中的贯彻落实效果；六是通过安全诚信等级评估，运用经济杠杆，促进企业增加安全投入，落实企业安全生产主体责任，改善企业安全生产条件，提升安全生产管理水平，保障广大职工的生命安全和健康。 

三、组织机构 

为切实加强对安全生产诚信制度建设工作的组织指导和综合协调，特成立我局安全生产诚信制度建设工作领导小组。 

组 长：底瑞君  副局长
副组长：吴晓玲 综合股股长

       王耀雍 执法股股长

成  员：各股、室相关工作人员

领导小组下设办公室，设在局业务股，办公室主任由吴晓玲兼任，办公室负责安全生产诚信制度建设相关工作 。 

四、工作内容 

一是建立企业安全诚信落实机制。要制定建立企业安全诚信机制的指导意见，指导企业在安全诚信机制下切实履行安全生产主体责任；研究建立企业安全诚信监督管理法规制度，完善安全评价、社会保险、安全监管监察、安全生产信息以及法律法规体系，形成系统的安全诚信机制支撑体系，推动安全生产诚信机制的落实。 

二是推行社会信用报告制度。以危险化学品、特种设备生产企业、民用爆炸物品生产企业为重点，健全安全生产准入和退出信用审核机制，建立完善的企业和从业人员信用记录，健全完善鄂托克经济开发区安全生产信用信息基础数据库，实现信息采集、行业全覆盖，试点推行信用报告制度。 

三是建立企业安全生产诚信考核机制。从企业安全意识、安全行为、安全环境、安全能力等出发，确定诚信机制考核目标体系的内容和标准，根据各企业不同情况实施量化考核。并对安全诚信度进行分级，确定评价方法、评级指标、 评价流程和诚信度等级划分；重点放在企业落实安全生产制度、安全投入、人员培训、隐患整改、职业危害、应急救援管理和事故上报等方面，运用统计分析、概率论等方法确定科学合理的考核指标。 

四是建立企业安全诚信奖罚机制。依据诚信度评价结果，对不同等级诚信度的企业，实行不同激励或惩罚措施 。 对不守信用企业，建立“黑名单”制度，要强化法律制裁， 完善失信惩罚机制，依法从严处理提供虚假情况、隐瞒重大隐患和问题的企业；对有不良诚信记录的企业，应依法加强监管，提高其失信成本。对安全生产诚实守信和切实落实安全生产主体责任的企业，要通过各种途径给予多种方式的激励或支持 。 

五、工作步骤 

1.前期准备阶段（2014年11月-12月）结合我局实际，召开专题会议进行研究部署，制定专门的实施方案和相关制度，将已有的安全生产诚信体系建设内容进行全面梳理，如将企业法人代表承诺制度建设等纳入安全诚信体系制度建设中，并进行查漏补缺，将缺少的制度和工作补充完整。

2.建立信用信息数据库阶段。（2014年12月-2015年3 月）推进安全生产诚信制度建设工作是新型安全生产管理工作手段，各股室要联合工商、税务等相关部门推进社会信用代码制度，并对辖区内企业进行全面摸底统计，建立完善的企业和从业人员信用记录，健全完善全旗安全生产信用信息基础数据库，在危险化学品、特种设备生产企业、民用爆炸物品生产企业等重点领域，试点推行信用报告制度。

3.试行阶段（2015年3月-2015 年年底） 

2015年3月份开始，全面试行企业安全生产诚信制度， 在试行过程中对于发现的问题不断总结、提高，为建立安全生产诚信制度长效机制打下坚实的基础 。 

4.全面推行阶段（2016年年初） 

总结试行阶段取得的经验，从 2016 年起，在鄂托克经济开发区所有生产经营单位全面推行安全生产诚信制度建设工作。 

六、工作要求 

（一）加强领导，要提高认识，扎实推进安全诚信制度建设。各股室要把推进诚信制度建设作为当前提升监管水平、推进企业落实主体责任、转变监管方式的重要手段和实施安全发展战略的重要抓手，鼓励企业守法自律，落实企业安全生产主体责任，完善企业安全管理自我约束机制的一项重要举措。各股、室要高度重视，加强领导，明确职责，把诚信建设制度化工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓好 。 

（二）抓好责任落实和督查考核。各股、室要结合实际，根据我局制定的推进诚信制度建设具体实施方案，明确工作任务，细化工作要求，责任落实到人，并且要组织开展专项督查，及时发现问题，提出改进建议。

（三）加大宣传力度，营造企业安全诚信建设舆论氛围。各股、室要通过开展主题教育等活动，树立正确的发展观和政绩观，为建立企业安全诚信机制提供保障；通过树立安全生产诚信企业典型，不断总结推广和大力宣传好的经验和做法，引导更多企业努力提高安全诚信度，落实安全生产主体责任，提高安全生产水平；要广泛宣传安全生产法律法规和政策，特别是要加强宣传国家、自治区、市和旗有关加强安全生产诚信建设重要意义及相关政策措施，营造浓厚的安全生产诚信氛围。引导企业以道德标准、诚信原则和信用约束来规范自身的安全生产行为，对诚信的有关内容要落实公开、公示和承诺制度，自觉履行安全生产主体责任，建立健全安全生产长效管理机制，维护企业安全生产诚信的良好形象 。 

鄂尔多斯市质量技术监督局鄂托克经济开发区分局办公室                 2014年12月16日印发